國家（jiā）廣播電視總局 應急管理部關於進一步發揮應急（jí）廣播在應急管理中作用（yòng）的意見
黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院高度重視應急管（guǎn）理和（hé）應急廣播工作，習近平總書記多次就推（tuī）進我國應急（jí）管（guǎn）理體（tǐ）係和能力現代化、做好防（fáng）災減災救災和發展智慧廣電網（wǎng）絡等（děng）工作（zuò）發（fā）表重要講（jiǎng）話，作出重要指示。應急廣播體係是國家（jiā）社（shè）會治理的（de）重（chóng）要基礎設（shè）施，是打通應急信息發布“最後一公裏”、實現精準動員的（de）重要渠道。近年來，各地應急廣播（bō）體係建（jiàn）設取得重（chóng）要進展，社區（qū）、鄉村覆（fù）蓋麵不斷擴大，在（zài）基層社會治理、文化傳播、疫情防控等方（fāng）麵發揮了重要作用。為進（jìn）一步發揮應急廣播在（zài）應（yīng）急管理中的作用，建好管好（hǎo）用好應急廣播，提升（shēng）應急管理能力，提出如下（xià）意（yì）見。
一、總體要求
（一）指導（dǎo）思想
以習近平新時（shí）代中國特色社會主義（yì）思想為指導，全麵貫徹落實黨的十（shí）九大和十九（jiǔ）屆（jiè）二中、三中、四中、五（wǔ）中全（quán）會精神，按照習近平總書記關於推進應急管理體係和（hé）能力現代（dài）化（huà）、發展智慧廣電網絡的重要決策部署，以保障人民生命財產安全為根本，依托（tuō）廣（guǎng）播電視傳輸覆蓋網絡加快推進應（yīng）急廣播體係建設，推動應急廣播係（xì）統在應急管理領域應用，建立健全（quán）應（yīng）急信息發布工作機製，不斷提升應（yīng）急信息精準傳播能力和水平，最大程度（dù）減輕災害事故造（zào）成的損失，為推（tuī）動應急管理體係和能力現代（dài）化提供支撐。
（二）基本原則
堅持（chí）統籌發展、分級負責。按照中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落實的管理體製，各級（jí）廣電、應（yīng）急管理部（bù）門分工（gōng）負責、協調配合（hé），推（tuī）動（dòng）應急管理與應急廣播全麵協調發展。
堅（jiān）持平戰（zhàn）結合、模式創新（xīn）。按照平時服務、戰（zhàn）時應急的要求，統籌整合城鄉（xiāng）公共設施資源開展應急廣播服務。鼓勵各地結合應急（jí）管理工作特點、信息發布需求、地理人文（wén）環境等，創新運行模式，促進信息共享和要素流通，積極培（péi）育新應用（yòng）場景。
堅持重心下移、注重（chóng）實效。聚焦基層應急（jí）廣播主動發布終端建設，做（zuò）強應急廣播（bō）“最後一公裏”，推動實現應急信息“一竿子插到底”，直接傳入企（qǐ）業、傳（chuán）入農村、傳入（rù）社區、傳入家庭。
堅持精準高效、安全可靠（kào）。依（yī）靠新科技成果及自主（zhǔ）可（kě）控（kòng）核心技術，加強信息係統安全防護和分級（jí）分類管理（lǐ），提升應急信（xìn）息發布科學性、有效性、精準性、安全性。
（三）工作目（mù）標
力爭（zhēng）到2025年完成全國各級應急廣播係統（tǒng）與應急管理信息係統對接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平（píng）戰結（jié）合、安全可靠（kào）的“中央-省-市-縣-鄉(街道)-村（cūn）（社區）”六（liù）級（jí）應急廣播體係初步形成，工作機製基本確立，應急廣播在城市、農村社會綜（zōng）合治理工作中得到普遍應（yīng）用（yòng），基層應（yīng）急廣播建設水平顯著提高，全國（guó）省市縣應急廣（guǎng）播平台全部建成，應急廣播主動發布終端人口覆蓋率達到90%以上（shàng）。其中，災害事故多發易發頻發地區應急廣播平台應（yīng）於2022年底前全部建成，應急（jí）廣播主動發布終（zhōng）端人口覆（fù）蓋率95%以上，有效打通預警信息（xī）發布“最後一公裏”，更好服（fú）務國家工作大局，廣大人民（mín）群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進（jìn）一步提升。
二、充分發揮（huī）應急廣播在應（yīng）急管理體係中（zhōng）的作用
（四（sì））暢通播發渠道。探索利用現有專（zhuān）業係統資源和廣播電視傳輸覆蓋網、新（xīn）媒（méi）體平台（tái）及機動應急廣播車輛等傳輸通道，加強應用對接和（hé）信（xìn）息共享，逐步實（shí）現關鍵應急信息的自動製作、傳（chuán）輸、播（bō）發，第一時間覆蓋指（zhǐ）定地區、家庭、用戶，為人民群眾架起“應急廣播安全網”。
（五）加強預警（jǐng）預報。通過應急廣播發布常態化、季節性（xìng）、區域性風險預警預報信（xìn）息，提示群眾及時做好災害防範應對準備。定期發布應急科普信息，大力宣傳（chuán）防災避險知識，不斷增強（qiáng）社會（huì）公眾防災減災意識和自（zì）救（jiù）互救能力。
（六）強化覆蓋到達。綜合考慮城鄉各類應用場景，統籌優化人員聚集區域及風險重點防控區廣（guǎng）播站布置，加強應急廣（guǎng）播與“智慧廣電”、新媒體平台等有機（jī）融合，推（tuī）動各類信息接收終端廣泛（fàn）接入。充分發揮應急廣播緊急情況下可強製開（kāi）啟的特點，鼓勵各地在確保安全前提下（xià）探索開展大喇叭、收音機、電視等終端的自動喚醒（xǐng）和主（zhǔ）動播（bō）發工作。
（七）完善呈現效果。注重實際播發效果，不斷優化應急廣播終端的聲音、文字和圖像呈現方式，按照統一標識、統一提示音、統一屏幕和字幕樣式、統（tǒng）一播報方式的（de）要（yào）求，提（tí）升應急廣播權（quán）威性、有效性。
（八）開展試點應用。廣電總（zǒng）局和應急管（guǎn）理部共同選擇具備條件（jiàn）的若幹地區開展應急廣播應用（yòng）試點，探索（suǒ）應急廣播在城市應急管理的應用，探索建立適應緊（jǐn）急信息播發需（xū）要（yào）的（de）應急廣播快（kuài）速傳送（sòng）通道，完善快速傳送（sòng）流（liú）程和信息管理機製（zhì），縮短緊急情況下應（yīng）急信息（xī）播發傳送時間（jiān）。
三（sān）、完善應急管（guǎn）理協同工作機製
（九）建立工作協同。各級廣電、應急管理部門要加強對接，建立廣電部門建設運維、應急管理部（bù）門應用的應急廣播協作分工機製，會（huì）同本地自然資源、水利、氣象、地震等部門，按照（zhào）突發事（shì）件類別、影（yǐng）響範圍、應對措施、發布內容和渠道等，製定本行政區域應急信息（xī）發布製度，明（míng）確發布（bù）職責（zé）、權限、渠道、程序和工作機製，實現分類型、分級別（bié）、分區域、分（fèn）群體的有效（xiào）精準傳播。
（十（shí））完善製度法（fǎ）規。推動將應急廣播納入應急管理和廣播電視法（fǎ）律體係框架，在法律（lǜ）法規層麵明確應急廣播在國家應急管理和廣播電視體係中的職能和作用。
（十一）健全安全機製。應急廣播相關信息係統嚴格落（luò）實網絡安全等級保護（hù）要求，采取有效措施，完善安全規範，強化安全管理，確保（bǎo）應急廣播係統安全（quán）、網絡安全和信息安全。
四、加快推動應急（jí）廣播建設
（十二）推進係統建設。按照國家基本公共（gòng）文化服務指導標（biāo）準關於為全民提供應急廣播服務的要求，加快各級應急廣播平台建設，推動應急廣播平台、網絡、終（zhōng）端建設納入各級“十四五”發展規劃以及各地惠民工程實施（shī）範圍。在重點做好深度貧困縣應急廣播建設工（gōng）作（zuò）的（de）同時，大力爭取（qǔ）中央財政（zhèng）對（duì）老少邊窮地區和自然災害多發易發頻（pín）發（fā）地區基層應急廣播係（xì）統建設的資金支持。地（dì）方應統籌安排自身財力，保障本（běn）地區應急廣播建設和運行維護，著力提升基層應急廣播建設整體水平（píng），提高基層應急廣播（bō）覆蓋麵和適用性，確保應急廣播信息服務到村、到戶、到人。
（十三）提（tí）升基礎能力。以廣播電視傳輸覆蓋網（wǎng）為基礎，完善應急廣播主動發（fā）布係統，建（jiàn）立應（yīng）急信號主備傳輸鏈路，部署應（yīng）急廣播主動發（fā）布終端係統，加強對雲計算、大數據、人工智能等新技術的運用，充分運用廣播（bō）電視基礎設施資源，深化拓展應急廣播服務效能。在各級應急管理、應急廣播平台的（de）指揮調度下，達到傳輸備份（fèn）、覆蓋資源最優的目的。
（十四（sì））加強運行管理。建立健全應急（jí）廣（guǎng）播運行維護體係（xì），推動應急廣播運行維護經費納入各級財政基本公共服務（wù）保障範圍。推進應急廣播運行維護標準化建設，鼓勵通過政府購買服務的方式提供應急廣播平台維護、網絡運行、設備維（wéi）修等（děng）服（fú）務。
五、加（jiā）強政策保（bǎo）障和組織實施
（十五）加強組織領導。各級廣電、應急管理部門（mén）要聯合成立（lì）應急廣播（bō）建設領導（dǎo）小組，積極推進應急廣播建設（shè），盡快推動應急廣播納入到應急（jí）管理（lǐ）體係，建立定期會商機製（zhì），統籌做好應（yīng）急（jí）廣播的各項工作，切實把應急（jí）廣播各項（xiàng）建設任務落到實處。
（十六）加強（qiáng）政策指導。發揮好政策扶持激勵和引（yǐn）導調控作用，建立應急廣播機構、人員和資金保障機製，明確“十四五”時期應急廣播發展目標和建設任務，統籌部署，合力推進應急廣播建設和（hé）運（yùn）行。積極創新投資（zī）運營模式，出台相關產（chǎn）業優惠措施引導社會資金參（cān）與（yǔ）應急廣播建設，探索解決（jué）完善應急廣播建設運行長效機製。
（十七）加強績（jì）效管理。完善應急（jí）廣播建（jiàn）設（shè）效果評估機製，明確考核內容標準、考核方式和獎懲措施，全麵推（tuī）進（jìn）應（yīng）急廣播績（jì）效考核（hé）工（gōng）作，組織先進典型單位和個人進行（háng）表彰，調動積極性和主動性，提高應急廣（guǎng）播服務（wù）質量和效率。
（十八）加強隊伍建設（shè）。建立應急廣播專（zhuān）家庫，發揮（huī）廣電、應急管理部門的教（jiāo）育（yù）培訓資源優勢，組織相關科研單位、行（háng）業專家及基層優秀典型，開展應急廣播統一（yī）培訓和專題培訓。建立完善應急廣播終端係統管理隊伍，明確職責任務，積極開（kāi）展操作技能演練，提高基層工（gōng）作人員的應急（jí）廣播使（shǐ）用能力。
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